宋馥李

位于北京西北方向的張家口市崇禮縣，黨代會剛剛閉幕。生態保護是崇禮“生存和發展的生命線”，作為未來5年的發展基調，再次被突出強調。這樣的定位背后實則是“為北京做出犧牲”。

從北京出發，沿京藏高速到張家口，再轉張承高速到崇禮，全程220公里，僅需兩個半小時。坐落于群山中的崇禮縣城，被兩邊濃密的綠蔭所包裹。不過，除了環京津生態涵養區、首都的綠色生態屏障等美譽之外，崇禮也是國家級貧困縣。

按人均純收入1500元的貧困標準，崇禮縣的貧困人口數為5.95萬人。生態立縣，讓崇禮收獲了滿眼蒼翠，卻也面臨扶貧困局。根據河北省的相關數據顯示，在北京周邊，像崇禮縣這樣的國家或省級扶貧開發工作重點縣高達25個。

環繞首都，作為京津腹地的河北省，原本冀望“大樹底下好乘涼”，如今的現狀卻是“大樹底下不長草”。這種現象被專家和媒體稱之為“環首都貧困帶”。

“自斷手臂”

作為首都的綠色屏障，北京西北方向的河北省張家口市，是環京津貧困帶上的重點貧困區域，河北省500多萬的貧困人口中，張家口占了90多萬。其下轄的十多個縣、區中，超過三分之二是國家級貧困縣。

2003年，為了恢復植被，為北京營造更好的生態環境。張家口市下轄的幾個縣，開始了封山禁牧和退耕還林。彼時，崇禮的10多萬農業人口，養羊和養牛是最主要的收入來源。禁牧令一下，影響了全縣三分之二的農業人口。

一時間，牛、羊、騾、馬、驢，需要實施購進審批制度，并禁止一切野外放牧。一份崇禮縣的統計資料，2003年之前，在崇禮縣北部山區，畜牧業收入占到農牧民收入的40%左右。而實際上，這個比例更高，養羊和養牛，占到收入的60%以上?！敖亮钜皇┬?，對崇禮的農牧民影響挺大，本來就貧困，一禁牧，一時就沒了生計?！背缍Y縣扶貧辦副主任薛美說?！白屴r民禁牧，對崇禮很不公平?！背缍Y縣畜牧局畜牧站站長喬占海說。與禁牧政策相伴的，是退耕還林和還草。擁有草坡地的農牧民，獲得了5年的補償，如今補償期限早已結束，替代的畜牧業并沒有發展起來。

禁牧令下，分布于崇禮縣北部山區的約六七萬農牧民，開始尋找生計。養了幾十年羊的白旗鄉白旗村村民邱玉，一開始無所適從。

那時，全縣還沒有像樣的豬場。在白旗村，原來的鄉政府有一個集體豬場，邱玉便承包了下來。但受豬肉價格波動的影響，養豬的買賣像賭博一樣，總是歡喜一年，憂愁一年。更糟心的是，起初的兩三年，豬場常常鬧疫病，一病就虧得精光。如今，邱玉的豬場，每年出欄200只左右，規模雖然不大，但邱玉也終于擺脫了貧困，成了白旗村的富裕戶。。

而同屬張家口市的懷來縣，作為北京水源地之一的官廳水庫所在地，當地人稱，在幾十年前開始，懷來的經濟基本就停滯不前。懷來縣政府一位官員甚至用“自斷手臂”來形容該縣為保證官廳水庫水質所做出的努力和犧牲。

脫貧困局

在環首都貧困帶地區，發展受限是最大的障礙。

全面禁牧之后，崇禮縣開始依靠扶貧資金探索其他產業。崇禮縣畜牧局畜牧站站長喬占海告訴記者，崇禮首先嘗試搞設施養羊，在很多試點村莊，建設了統一的羊圈。不過，因為崇禮縣氣候寒冷，圈舍在保溫方面的投資很大，圈舍的造價，每平方米大概需要500元，和建房子的成本一樣。

原本每家每戶20多只羊，一個村子雇一個羊倌放羊就行了，沒什么成本。而設施養羊，雖然有建設圈舍的補貼，但養羊需要打草和添加飼料，折算下來并不經濟。養羊的成本加大，價格卻提升得慢，就這樣，對設施養羊，還沒怎么嘗試，很多人就放棄了。

其后，崇禮縣又鼓勵禁牧后的農牧民養雞、養獺兔、養豬，但始終難以形成規模。

邱玉是白旗村的村干部，他正鼓勵其他村民仿效他，都來養豬。白旗營鄉也曾做過一個規劃，崇禮靠近北京，在擴大規模的基礎上，能吸引北京的企業來投資。一方面，發展訂單養殖。一方面，希望引進北京的企業，建設肉制品加工廠。

但在崇禮生態立縣的政策下，發展此類加工業可能帶來環境污染，也被謹慎對待。在引入大型農副產品加工企業方面，由于沒有太好的扶持政策，而在用水方面，也常常受到制約。

比如，崇禮縣開始大規模地搞大棚蔬菜，對農民投資建蔬菜大棚，提供財政補助和貼息貸款，全縣蔬菜種植面積已達到12.5萬畝。這部分蔬菜大棚，讓一些地勢平緩的村莊，改善了貧困面貌。不過，有限的水資源分配，已經日益捉襟見肘，崇禮的蔬菜大棚產業，也面臨著難以繼續擴大規模的尷尬。

一方面是禁牧，一方面是造林，在生態立縣這個政治任務下，崇禮縣承擔著京津風沙源治理、清水河上游綜合治理、塞北林場造林、退耕還林補植補造、高速公路兩側山地綠化等生態建設的任務。光是今年，崇禮計劃造林14萬畝以上，森林覆蓋率達到44.5%。

在生態造林和蔬菜種植之間，用水矛盾十分突出。為了保證生態造林的用水，崇禮縣對打井取水實施了嚴格的審批制?！耙蚓?，必須得縣長批?！背缍Y縣扶貧辦副主任薛美說。

至今，還沒有探索出讓山區農民脫貧的路子?！霸绞秦毨У拇迩f，越交通不便，飲水困難，還面臨著生存問題，這部分村莊，除了移民，沒有太好的辦法?！背缍Y縣扶貧辦主任侯占禎說，這部分村落，只能實施整村開發，引導農民發展某一項產業。

這顯然難度很大，崇禮縣的金礦和鐵礦資源豐富，也同樣被限制開發。雖然儲量很豐富，但在生態立縣的方針下，一直沒有大規模實施礦產開發。而少數幾個礦山企業，卻為崇禮縣的財政收入貢獻很大。

發展新的工業項目更是難上加難。在張家口市有一個鐵的原則：有可能危害官廳水質的項目，不管經濟效益多好，一律不批。當地環保局的一位負責人說：“很多眼睛在盯著我們，每年都有好幾個工業項目因為環保的問題被叫停?！?/p>

這些因為保護北京生態而叫停的工業企業不在少數，而由此帶來的經濟損失和社會矛盾成為當地發展的主要負擔。

反哺難題

崇禮縣扶貧辦副主任薛美說：“說來說去還是資金太少，支持力度還很小?！钡胤脚涮踪Y金政策成為跨不過去的一道坎，薛美稱，按照扶貧資金的投入比例，70%要投入到產業扶貧中，30%投入到配套設施中。

而配套設施，主要是道路和水利。這么些年的扶貧工作證明，配套的基礎設施建不起來，產業扶貧就難以奏效。薛美說，有限的扶貧資金，按照貧困縣到貧困鄉，到貧困村，再到貧困戶，層層往下分解，最后都撒了胡椒面兒，形不成產業規模，今年扶了，明年還得扶，年年如此。

今年年初，崇禮縣的官員，曾經專門到北京召集了崇禮在京務工的代表進行座談，一方面，給家鄉的脫貧出謀劃策，一方面，積極地回報家鄉，為貧困地區引入一些產業?！斑€有什么資源，能讓人到窮山溝投資去?！币晃还賳T苦笑著說，“我們為北京作出了這么多貢獻，北京什么時候能反哺我們？”

據河北省政府的一項統計，截至2009年底，首都周邊這25個貧困縣的農民人均純收入、人均GDP和人均地方財政收入，不足北京周邊縣(區)的三分之一、四分之一和十分之一。以張家口市的赤城縣為例，當年財政一般預算收入僅為相鄰的北京延慶縣的32.6%，懷柔區的12.57%。

而這一變化，從1958年行政區劃調整之后開始。延慶縣與赤城縣一樣原本都屬于河北省張家口地區，但行政區劃調整之后，卻分屬河北和北京，一線之隔，差距卻從此拉大。

張家口市下屬某縣的一位官員稱，他們經常收到來自北京方面的文件，內容無非是希望當地能為北京的生態環境做工作，“北京市也承認，我們為保護北京的生態環境做出了巨大犧牲?！边@位官員說，但他表示，北京應該拿出實際行動反哺。

河北省方面在去年年底提出了“環首都綠色經濟圈”的發展戰略。而今年，首都經濟圈正式進入了國家戰略，被認為是北京開始反哺天津、河北等周邊地區的開始。

但具有反諷意味的是，行政力量的強大，讓環首都經濟圈概念出來之后，河北相關縣市劃歸北京的消息甚囂塵上，環首都貧困帶上的人們，希望借由行政區劃再次調整，以實現脫貧致富。

對于崇禮的很多官員來說，反哺的政策風向聽說過，卻還沒見到。

實際上，近年來，崇禮發展旅游業，也吸引了不少北京的企業，來投資滑雪場等旅游產業。一位官員說，如果說反哺，并不一定需要資金的支持，如果能在投資方面，給予一定的政策引導和優惠，對于小小的崇禮縣，就足夠了。